Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений ...

              Одним из основных экономических инструментов регулирования социально-трудовых отношений является система основных государственных гарантий по оплате труда работников, которая закреплена в статье 130 Трудового кодекса РФ и включает в себя:

1. величина минимального  размера оплаты труда в Российской Федерации;
2. меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;
3. ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;
4. ограничение оплаты труда в натуральной форме;
5. обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;
6. -федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;
7. ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;
8. сроки и очередность выплаты заработной платы.

         Оплата труда не ниже минимального размера и защита от безработицы – это право каждого гражданина Российской Федерации, гарантированное Конституцией.

         Статья 133 Трудового кодекса устанавливает величину минимального размера оплаты труда (далее МРОТ) не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения на всей территории Российской Федерации. Тем не менее, выполнение этой статьи стало возможным только с введением в действие Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения».

           Закон установил поэтапное повышение МРОТ с 1 января 2018 года — 9 489 руб., с 1 мая 2018 года — 11 163 руб. С 1 января 2019 года МРОТ был установлен в размере 11 280 руб., и далее ежегодно он будет устанавливаться «в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал предыдущего года. В случае если величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал предыдущего года, ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего предыдущему году, минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом в размере, установленном с 1 января предыдущего года».

            Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:

• организациями, финансируемыми из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
• организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
• организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
• другими работодателями - за счет собственных средств.

             МРОТ и прожиточный минимум влияют на такие выплаты:

1.    Заработная плата. В 2025 году россияне не могут получать доход в месяц ниже установленного показателя. Если зарплата ниже прожиточного минимума, работник вправе подать жалобу в соответствующую организацию. После этого к владельцу компании применяют санкции, назначают штрафы.

2.    Пособия. От минимального дохода зависят пособия по беременности, родам, уходу за малышом до 1,5 лет, оплата больничных листов.

3.    Налоги. От минимального размера оплаты труда зависит и величина налогов. Повышается минималка – увеличиваются налоговые отчисления.

4.    Районный коэффициент. Доплаты назначают тем, кто работает в особых климатических зонах.

5.    Получать социальные пособия и выплаты в России можно только на карту платежной системы МИР.

           В целом по России прожиточный минимум нужен для того, чтобы:

• оценить уровень жизни россиян при осуществлении программы по улучшению экономики в государстве;
• обосновать МРОТ на федеральном уровне и минимальный объем пенсии;
• установить стипендии, социального пособия и другие выплаты, которые назначают из федерального бюджета;
• сформировать федеральный бюджет.

          Прожиточный минимум для регионов Российской Федерации используют:

• для определения качества жизни россиян в определенном регионе и успешности осуществления программы по улучшению условий жизни;
• оказания финансовой поддержки малоимущим семьям;
• формирования регионального бюджета.

          В соответствии с трудовым законодательством в субъектах Российской Федерации в рамках трехстороннего соглашения может устанавливаться МРОТ, превышающий федеральный, за счет средств работодателей и региональных бюджетов (за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета). Интересен механизм так называемого «уведомительного» характера установления регионального МРОТ. Соглашение о региональном МРОТ, вместе с предложением к работодателям региона, не участвовавшим в его заключении, о присоединении к соглашению, подлежит официальному опубликованию, и, если в течение 30 дней работодатели «не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими».

              Например, в Санкт-Петербурге в 2019 году МРОТ был установлен в размере 18 000 руб. (на 6 % выше, чем в 2018 году, в 1,6 раза выше федерального). Причем, что интересно, в трехстороннем соглашении Санкт-Петербурга, в отличие от других региональных соглашений, устанавливается дополнительная гарантия – минимальная тарифная ставка работника первого разряда не должна быть меньше 13 500 руб.

            Вопрос о включении в МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат не урегулирован законодательно. Профсоюзные организации, работники выступают за определение МРОТ только как тарифной, окладной части заработной платы, на которую дополнительно начисляются другие выплаты. Кроме того, профсоюзы (ФНПР) выступают за отмену налога на доходы физических лиц с заработной платы в размере МРОТ.

            Анализ судебной практики показывает, что в большинстве случаев МРОТ в последние годы рассматривался как заработная плата, включающая в себя все виды выплат (статья 129 Трудового Кодекса). Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 38-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В. С. Григорьевой, О. Л. Дейдей, Н. А. Капуриной и И. Я. Кураш» признает МРОТ конституционным правом каждого гражданина Российской Федерации, величина которого должна основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности, без учета особых условий ее осуществления. В связи с этим в МРОТ, установленный статьями 133 и 133.1, не входят районные коэффициенты (коэффициентов) и процентные надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

           МРОТ является одной из основных гарантий в сфере труда и занятости, позволяющей защищать интересы неквалифицированных работников и устанавливать достойный уровень жизни. Основные Конвенции Международной Организации Труда по установлению МРОТ – это Конвенция о создании процедуры установления минимальной заработной платы 1928 года (№ 26), Конвенция об установлении минимальной заработной платы 1970 года (№ 131). И хотя конвенции не предполагают единого механизма установления и регулирования МРОТ, ориентируясь на различные социально-экономические условия, Международная Организация Труда последовательно выступает за установление и расширение применения института МРОТ во всех странах мира. В настоящее время свыше 90 % стран-членов МОТ установили МРОТ посредством соответствующего законодательства или, обязательных к исполнению коллективных договоров. Институт МРОТ действует в настоящее время в большинстве европейских стран. В 2015 году МРОТ был введен в Германии. Целью введения МРОТ является установление такого уровня заработка, который позволяет не осуществлять социальные выплаты в пользу работников, занятых полное рабочее время.

            МОТ подчеркивает, что установление МРОТ должно учитывать экономические факторы, поскольку завышенный МРОТ ведет к увеличению затрат работодателей на рабочую силу, что может сократить занятость. Величина МРОТ устанавливается с учетом уровня экономического развития, и должна стимулировать рост производительности труда, занятости. В последние годы в европейской экономике сохраняется тенденция расширения занятости при падении темпов роста реальной заработной платы, что, в свою очередь не ведет к росту производительности труда. Работодатели используют дешевый труд вместо дополнительных инвестиций в технологическое перевооружение, которое обеспечивает рост производительности. Можно утверждать, что низкая заработная плата ведет к низкой производительности труда при расширении занятости. В России в последнее время рост уровня безработицы постоянно снижается, но реальная заработная плата показала рост только за предшествующий год.

           Величина МРОТ в Европе колеблется в зависимости от экономического положения страны. В 2018 году величина МРОТ в Болгарии составляла 260,78 евро, в Люксембурге – 1998,58 евро в месяц. МРОТ устанавливается почасовой, либо за полностью отработанный месяц, в некоторых странах – и в той и другой форме, с целью защиты работников с неполной занятостью. 

          Так во Франции в 2018 году принят как почасовой (9,88 евро в час), так и месячный МРОТ (1498,47 евро) — исходя из 35-часовой рабочей недели. МРОТ (SMIC) во Франции ежегодно индексируется, не менее чем на уровень снижения покупательной способности, но правительство имеет право увеличить коэффициент индексации (в 2019 году планируется индексация на 1,8 %).

             Если в коллективных договорах установлена меньшая оплата, то работодатели обязаны доплачивать до уровня SMIC. Часть выплат не включаются в расчет SMIC: сверхурочные, бонусы за участие в прибылях и годовые праздничные бонусы, доплаты за стаж, за вредные условия труда.

             Одной из основных государственных гарантий по оплате труда в российском трудовом законодательстве является индексация заработной платы. Статья 134 Трудового кодекса предусматривает индексацию как меру, обеспечивающую реальное содержание заработной платы в связи с ростом потребительских цен, а ее реализацию через положения коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов работодателя. Необходимо в это связи отметить позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу реализации механизма индексации в трудовом законодательстве. В жалобе заявителя указывалось на неопределенность механизма индексации, ее порядка и периодичности, содержащейся в трудовом законодательстве. Конституционный Суд не нашел нарушений прав работника, а рассмотрение действий конкретного работодателя по индексации заработной платы отнес к компетенции судов общей юрисдикции. Министерство труда и социальной защиты в своем письме дало разъяснения по вопросам индексации, хотя это мнение не является нормативным правовым актом.

Если работодатель не проводит индексацию заработной платы, то это является нарушением трудового законодательства, которое влечет административную ответственность в соответствии со статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Но, в тоже время, если индексация заработной платы не проводится конкретным работодателем, то рассмотрение этого вопроса окончательно разрешить можно только в суде.

Индексация заработной платы имеет большое значение в условиях российской экономики, где в последние десять лет темпы роста реальной заработной платы снижаются по сравнению с предыдущими годами, а после кризиса в 2015 году только благодаря накопленному росту в 2016– 2018 годах выходит на докризисный уровень 2014 года.

            Кроме того, в сфере оплаты труда неравенство и дифференциация оплаты труда достигает значительных размеров. Несмотря на то, что разрыв в соотношении средней заработной платы 10 % наиболее оплачиваемых работников к средней зарплате 10 % наименее оплачиваемых работников постоянно снижается, тем не менее, сейчас он составляет — 14,1 раза.

           В экономически развитых странах Европы это соотношение составляет – 8 раз. Низкая заработная плата снижает внутренний потребительский спрос в экономике и ограничивает возможности экономического роста. К государственным гарантиям в сфере оплаты труда относятся ограничения размера удержаний, выплат в натуральной форме, сроки и очередность выплаты заработной платы, которые предусматриваются в статьях главы 21 «Заработная плата» Трудового кодекса. Также, работодатель несет материальную ответственность за нарушение сроков выплаты заработной платы в соответствии со статьей 236 (санкции по которой в 2016 году были увеличена до «одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно».