Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений ...

          Трудовое законодательство закрепляет определение основных правовых актов, регулирующих социально- трудовые отношения: коллективный договор и соглашения.

          Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Важно отметить, что коллективный договор – это именно правовой акт договорного характера, и он по сути своей отличается от локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, которые принимаются работодателем (правда с учетом мнения представительного органа работников).

            Коллективный договор заключается между работниками (их представителями) и работодателем. Для этого предусмотрен определенный порядок, закрепленный в главе 7 «Коллективные договоры и соглашения» Трудового Кодекса РФ.

            В коллективный договор включаются следующие вопросы социально-трудовых отношений:

-     формы, системы и размеры оплаты труда;

-     выплата пособий, компенсаций;

-     механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

-     занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

-     рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

-     улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

-     соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

-     экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

-     гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

-     оздоровление и отдых работников и членов их семей;

-     частичная или полная оплата питания работников;

-     контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

-     отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора.

            Перечень вопросов не является закрытым, по соглашению сторон в коллективный договор могут быть включены и другие обязательства. Правовые нормы по созданию и действию правовых актов (коллективных договоров и соглашений), регулирующих социально-трудовые отношения, базируются в российском законодательстве на международных правовых актах:

-     Конвенции № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.);

-     Конвенции № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» (1949 г.);

-     Конвенции № 135 о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях (1971 г.);

-     Конвенции № 154 «О содействии коллективным переговорам (1981 г.).

Помимо конвенций Международная организация труда разрабатывает рекомендации по вопросам регулирования коллективных договоров и переговоров:

-     Рекомендация о коллективных договорах от 29.06.1951 № 91;

-     Рекомендация о добровольном примирении и арбитраже от 29.06.1951 № 92;

-     Рекомендация о консультациях и сотрудничестве между работодателями и работниками на уровне предприятия от 26.06.1952 № 94;

-     Рекомендация о консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями работодателей и работников в отраслевом и в национальном масштабе от 20.06.1960 № 113;

-     Рекомендация о связях между администрацией и работниками на предприятии от 28.06.1967 № 129;

-     Рекомендация о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях от 23.06.1971 № 143;

-     Рекомендация о содействии коллективным переговорам от 19.06.1981 № 163.

           Так в последней рекомендации МОТ предлагает принимать меры, для того, чтобы коллективные переговоры велись на всех уровнях. Государственные органы должны оказывать и работникам и работодателям всестороннюю поддержку в коллективных переговорах, для чего рекомендуется разрабатывать специальные программы поддержки работников и работодателей, не ущемляя при этом прав сторон коллективных переговоров. МОТ поощряет разработку правил и процедур, регулирующих коллективные переговоры, но даже при отсутствии таковых, на государство возлагается обязанность содействовать всестороннему охвату всех участников переговоров. В соответствии с конвенциями МОТ предметом коллективных переговоров, способствующих выработке согласованных решений, должны являться все вопросы, касающиеся определения условия труда и занятости, регулирования отношений между работодателями и работниками и, в свою очередь, между организациями работников и организациями работодателей. Таким образом, принцип коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений реализуется в российском законодательстве в соответствии с международными правовыми нормами. Коллективный договор может заключаться в организации, ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

           Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, – на всех работников соответствующего подразделения. Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, изменения типа государственного или муниципального учреждения, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.

            При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.

           При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

            Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.

            Порядок разработки и заключения коллективных договоров закреплен в Трудовом кодексе РФ и состоит из следующих основных этапов:

предложение о заключении коллективного договора;

сами коллективные переговоры;

урегулирование разногласий при составлении проекта коллективного договора;

подписание коллективного договора;

регистрация коллективного договора;

внесение изменений и дополнений в коллективный договор.

             Основной принцип коллективного договора как правового акта в области регулирования социально-трудовых отношений – это установление дополнительных льгот и гарантий с учетом, более благоприятных условий труда для работников по сравнению с установленными в российском трудовом законодательстве.

Система правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения в российском законодательстве, имеет иерархическую структуру, в которой коллективный договор заключается на самом нижнем уровне.

              Соглашения – правовые акты более высокого порядка, регулирующие социально-трудовые отношения и устанавливающие общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

            По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

Виды соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения

Уровень	Правовой акт/соглашение	Функции
федеральный	генеральное	регулирует социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения на федеральном уровне
два субъекта РФ и более	межрегиональное	регулирует социально-трудовые отношение и связанные с ними экономические отношения на уровне двух и более субъектов
субъект РФ	региональное	регулирует социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения на уровне субъекта
федеральный, межрегиональный, региональный, территориальный	отраслевое/межотраслевое	устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей)
муниципальное образование	территориальное	устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования

           Поскольку соглашения содержат финансовые обязательства по обеспечению гарантий и льгот за счет бюджетов соответствующих уровней, то в соглашениях обязательно участвуют представители органов государственной власти, проекты соглашений разрабатываются до утверждения бюджетов, с целью реального финансового обеспечения установленных обязательств.

            В соглашения включаются следующие вопросы социально-трудовых отношений:

-     оплата труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление структуры заработной платы, определение ее составных частей, установление порядка повышения уровня реального содержания заработной платы);

-     гарантии, компенсации и льготы работникам;

-     режимы труда и отдыха;

-     занятость, условия высвобождения работников;

-     подготовка и дополнительное профессиональное образование работников, в том числе в целях модернизации производства;

-     условия и охрана труда;

-     развитие социального партнерства, в том числе участие работников в управлении организацией;

-     дополнительное пенсионное страхование.

Иерархический принцип действует в полной мере, поскольку, поскольку соглашение соответствующего уровня распространяется на всех работодателей. В статье 48 Трудового кодекса РФ установлен порядок распространения действия заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений. По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования. Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

           В настоящее время действует двенадцатое по счету Генеральное соглашение, заключенное между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.

           Основные разделы генерального соглашения:

экономическая политика;

заработная плата, доходы и уровень жизни населения;

развитие рынка труда и содействие занятости населения;

социальное страхование, социальная защита, развитие отраслей социальной сферы;

условия и охрана труда, промышленная и экологическая безопасность;

социально-экономические проблемы развития регионов России, в том числе районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

развитие социального партнерства и координация действия сторон.

            Основными приоритетами являются обеспечение достойной оплаты труда, повышения уровня социальной защищенности работников, создание необходимого количества достойных рабочих мест, развитие Национальной системы квалификаций, обеспечение безопасных условий труда.

            Для реализации задач планируется развивать новые подходы к регулированию социально-трудовых отношений, такие как:

-        модернизация механизма социальной поддержки граждан;

-        внедрение страховых принципов защиты от безработицы;

-        расширение возможностей трудоустройства молодежи, женщин, имеющих детей, инвалидов;

-        снижение теневой занятости;

-        развитие профессиональных квалификаций на базе внедрения профессиональных стандартов;

-        повышение качества государственных услуг в сфере занятости;

-        внедрение риск-ориентированного подхода в организации охраны труда.