Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений ...

            Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется целой системой нормативно-правовых актов. Это именно система, поскольку для нее характерны иерархия источников, их взаимосвязи и определенный порядок действия.

            В статье 5 Трудового Кодекса РФ закреплена следующая система нормативно-правовых актов:

-          Конституция Российской Федерации, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда), состоящее из Трудового Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

-          указы Президента Российской Федерации;

-          постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

-          нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-          нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

-          коллективные договора, соглашения и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу во всех отраслях российского права.

            Статья 37 Конституции закрепляет основные права и свободы граждан в сфере труда – право на свободный труд без принуждения и дискриминации, право на безопасные условия труда, право на вознаграждение не ниже минимального размера, установленного федеральным законом, право на защиту от безработицы, право на защиту своих прав (коллективные и индивидуальные трудовые споры, забастовка), право на отдых.

Классификация нормативно-правовых актов

по сфере их действий 

Виды источников права по сфере их действия	Пример нормативно-правового акта
международные	«Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
федеральные	Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (ред. от 10.12.2016) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»
региональные	Закон Красноярского края от 31 марта 2011 г. N 12-5724 «О социальном партнерстве»
межотраслевые	Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 марта 2019 г. № 131 «Об утверждении типовых рекомендаций по реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, а также по составлению перечней наиболее востребованных профессий на региональных рынках труда для обучения граждан предпенсионного возраста»
отраслевые	Приказ Минтруда России от 19.06.2017 № 507н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам авиационной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.08.2017 № 48008)
муниципальные	Постановление администрации Владимирской области от 23 сентября 2016 г. № 840 «Об утверждении государственной программы «Содействие занятости населения Владимирской области»
локальные	Правила внутреннего трудового распорядка

         

В трудовом законодательстве базовым актом (как и в любой другой отрасли права) является Трудовой Кодекс. Трудовой Кодекс РФ является важнейшим кодификационным правовым актом, действующим на всей территории РФ, в отношении как всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, так и работников, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

              Трудовой кодекс РФ был введен в действие с 1 февраля 2002 г.

             Часть первая содержит раздел I, который содержит «Общие положения», в него включены глава 1 «Основные начала трудового законодательства» и глава 2 «Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений», нормы которой определяют природу трудовых отношений, характеризуют его стороны и выделяют основания возникновения трудовых отношений.

            Часть вторая содержит раздел «Социальное партнерство в сфере труда», где приведены понятие социального партнерства, закреплены основные принципы уровни и формы социального партнерства, а также порядок проведения коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений, их заключению и действию.

           Часть третья охватывает в рамках соответствующих разделов характеристику основных институтов трудового права (трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплата и нормирование труда, гарантии и компенсации, трудовой распорядок и дисциплину труда и др.).

           Часть четвертая посвящена особенностям регулирования труда отдельных категорий работников. Данная часть включает раздел, состоящий из 19 глав, предусматривающих дифференциацию правового регулирования труда не только отдельных категорий работников, но и работников некоторых отраслей и отдельных организаций.

            Часть пятая, включает в себя способы защиты трудовых прав работников, начиная от самозащиты работниками своих трудовых прав, включая государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, а также судебную защиту. В эту же часть соответственно входит ответственность за нарушения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

           Часть шестая содержит заключительные положения (сроки введения в действие ТК РФ, признание утратившими силу отдельных законодательных актов и др.). Внесение изменений в настоящий Кодекс, а также приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу осуществляется отдельными федеральными законами. Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в настоящий Кодекс. В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется Трудовой Кодекс. Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

          В статье 15 Конституции России закреплено положение международных правовых актов в российской правовой системе: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

           Международная организация труда (далее МОТ) является главной нормотворческой организацией в сфере международного трудового законодательства. Целью МОТ, являющейся специализированным учреждением ООН, является регулирование международных трудовых отношений на условиях социальной справедливости, улучшение положения трудящихся, улучшение качества жизни трудящихся, борьба с безработицей, обеспечение прав и гарантий работников в сфере труда. Нормы МОТ принимаются в двух формах – в форме конвенций и рекомендаций.

           В то время как рекомендации излагают руководящие принципы и ориентиры для разработки национальной политики и практических мер, конвенции МОТ представляют собой международные соглашения, подлежащие ратификации государствами-членами. МОТ постоянно контролирует применение государствами ратифицированных ими международных трудовых норм. Механизм контроля в значительной степени основывается на докладах, которые периодически представляют правительства. Объединения работодателей и работников также имеют возможность представлять информацию и высказывать свое мнение по вопросам применения конвенций. Из разработанных МОТ 189 конвенций в России в настоящее время действует 56. Основополагающими в настоящее время признаны следующие 8 конвенций.

           Конвенция № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» (1930 г.) содержит требование упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах. Под принудительным или обязательным трудом понимается всякая работа или служба, которая требуется от лица под угрозой наказания и для которой это лицо не предложило своих услуг добровольно. Определен перечень работ, не входящих в понятие принудительного или обязательного труда.

           Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.), Конвенция № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» (1949 г.) устанавливают право всех трудящихся и предпринимателей без предварительного на то разрешения создавать организации и вступать в них. Государственные власти не должны это право ограничивать или препятствовать его осуществлению. Предусмотрены меры по защите права на свободу объединения, защите профсоюзов от дискриминации, а также организаций трудящихся и предпринимателей против вмешательства вдела друг друга.

            Конвенция № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 г.) требует от государств поощрения и обеспечения претворения в жизнь принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Этот принцип может применяться путем национального законодательства, любой системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством, коллективными договорами между предпринимателями и трудящимися, либо сочетания различных способов. Для этого также предусматривается принятие мер, способствующих объективной оценке выполняемой работы на основе затрачиваемого труда. Конвенция затрагивает вопрос основной заработной платы и других вознаграждений, предоставляемых прямо или косвенно в деньгах либо натуре предпринимателем трудящемуся в силу выполнения последним определенной 17 работы. Она определяет равное вознаграждение за труд равной ценности как вознаграждение, определяемое без дискриминации по признакам пола.

             Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.) ужесточает требования и закрепляет обязательства государств не прибегать к какой-либо его форме в качестве средства политического воздействия или воспитания либо в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной либо экономической системе; метода мобилизации и использования рабочей силы в целях экономического развития; средства поддержания трудовой дисциплины; средства наказания за участие в забастовках; меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.

            Конвенция № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.) признает необходимость проведения национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национальному или социальному происхождению.  

           Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 г.) принята в целях устранения детского труда. Минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования.

          Конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999 г.) обязывает государства немедленно принять эффективные меры по запрету и искоренению наихудших форм детского труда. Целенаправленная деятельность МОТ в последние два десятилетия, а также принятие Декларации 1944 г. способствовали увеличению числа ратификаций указанных конвенций. Еще 4 конвенции названы как приоритетные.

          Конвенция № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.) — закрепляет обязательство государств иметь систему инспекции труда на промышленных предприятиях для обеспечения применения положений законодательства, относящихся к условиям труда и охране трудящихся в процессе их работы. Она определяет принципы организации и деятельности инспекций, полномочия и обязанности инспекторов.

          Конвенция № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» (1969 г.) — на основе положений Конвенции № 81 формулирует положения об инспекции труда с учетом специфики сельскохозяйственного производства.

          Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) предусматривает осуществление ратифицировавшими ее государствами, активной политики по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

          Конвенция № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» (1976 г.) — предусматривает трехсторонние консультации между представителями правительства, работодателей и трудящихся на национальном уровне по вопросам разработки, принятия и применения конвенций и рекомендаций МОТ. Необходимо роль судебной практики в качестве источника трудового права. Несмотря на то, что российское право не является прецедентным, тем не менее, для правового регулирования трудовых отношений большое значение имеют решения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, решения судов общей юрисдикции по трудовым спорам. Это связано с тем, что все разнообразие конкретных ситуаций, возникающих в трудовых отношениях, невозможно отразить в нормативно-правовых актах, судебная практика позволяет заполнить те или иные пробелы трудового законодательства. В сфере правового регулирования применения трудового законодательства большое значение имеют следующие Постановления Верховного Суда РФ: «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) и «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» от 16.11.2006 № 52 (ред. от 28.09.2010).

           Особое место занимают локальные нормативные акты в социально‐трудовых отношениях, которые принимает работодатель. Основной принцип, который закреплен в трудовом законодательстве, — это то, что локальные нормативные акты (ЛНА) не могут ухудшать положение работника, по сравнению с нормами, установленными российским трудовым законодательством. Эти нормы, даже прописанные в ЛНА, считаются недействительными. В иерархической системе нормативных источников ЛНА стоят на самой нижней ступени.

            Социально‐трудовые отношения характеризуются тем, что в их функционировании проявляются интересы всех воспроизводство национальных производительных сил, рост экономики, социальная защита граждан максимизация прибыли, минимизация затрат достойная заработная плата, нормальные условия труда работники работодатели государство участников, и эти интересы противоречивы, могут порождать конфликты. Именно поэтому эффективное взаимодействие сторон социально-трудовых отношений, разработка механизма их бесконфликтного развития имеет большое значение. могут быть двусторонними и трехсторонними.